聚焦两会|从国土空间治理视角，解读十四五高质量发展内涵（一）-5657威尼斯

2021年是“十四五”的开局之年。3月5日，十三届全国人大四次会议胜利开幕，作为重要议程之一，大会审议了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）。纲要是指导今后五年及十五年国民经济和社会发展的纲领性文件，贯穿了新发展阶段、新发展理念和新发展格局的“三新”主脉，将全面开启我国建设社会主义现代化国家新征程。

站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点，数字政府从转型探索走向纵深改革实践，技术创新、数字赋能成为推动十四五高质量发展的关键引擎。聚焦高质量发展主题，不仅仅是经济发展要求，更是对经济社会生态各方面发展的综合要求，也不是一时一事的要求，而是持续转型、久久为功的总体要求。结合两会精神和纲要要求，笔者认为国土空间治理领域有以下几个方面发展趋势和关键点。

01

下好“大盘棋”

助推高质量发展

结合十四五规划建议及纲要精神，落实在国土空间治理领域，高质量发展既包含优化国土空间格局，推进主体功能区协调、区域发展协调，构建高质量发展的国土空间布局规划体系；也包括实施乡村振兴与生态修复行动，推进乡村建设、城市更新与生态修复行动，夯实构建高质量发展的资源要素承载体系；还涵盖规划实施监督，开展规划实施体检评估，动态测度规划实施态势，构建高效协同的空间治理数字化应用体系。

国土空间治理不再是割裂的、条块化管理，而是从系统论的角度出发将空间视为一种资源加以管理。这种整合性治理的趋势，既是管理手段的创新，也是管理结构的变革。以实现统筹协同、共治共享、高质高效的现代化空间治理为目标，推动“多规合一”体系的建立，共同推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。

02

落好“关键子”

赋能数字化改革

聚焦数字化发展改革，十四五规划建议及目标纲要中要求加快数字化发展，建设数字中国，深入探索数字化应用与服务新图景，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。国土空间是一切经济社会活动的基本承载，也是开展数字化探索实践的前沿领域，推进国土空间治理数字化转型是引领国土空间高质量发展的必由之路。国土空间治理是“大棋盘”，数字化建设是“关键子”，两者共同构成棋盘与棋子的大棋局，如何构建国土空间数字化大棋局、利用空间数据技术科学决策对弈，将是十四五国土空间治理数字化的主题方向。

在国土空间数字化领域，十三五期间基本完成了全国范围内城镇不动产登记、第三次国土调查、农村宅基地确权登记（延续至2021年完成）、国土空间规划（延续至2021年完成）等工作，初步摸清了国土空间治理的现状基础底数与安全约束底线，有序构建了部省市县四级联动、数据汇交的国土空间基础信息平台，初步搭建了国土空间调查监测-基础评价-规划管控-执法监察等业务应用，为推进国土空间统筹治理搭建了坚实的数字底座；同时也存在自然资源数据赋能水平与应用治理能力不匹配的普遍问题，一网通办、一网统管难以落实落地，严重制约着国土空间治理数字化转型升级，需要回归到数字治理的本源上来。

03

夯实“数据基”

实现跨越式发展

国土空间治理从国土规划信息化到自然资源信息化的跨越发展，需要形成以数据治理为基础，建立“书同文、车同轨”的标准机制，引导数据采集-融合-管理-服务全过程关联，实现多源异构、多标准、多时态数据融合治理；以业务治理为核心，推进业务事项在线申报-统一受理-协同审批-快速发件的一网通办，规范业务办理秩序；以空间治理为目标，通过数据-业务-空间三者相互交融、循环演进，统筹空间治理全周期治理，提升国土空间治理体系与能力数字化水平。

落实到信息化建设方面，笔者认为在系统治理、综合治理及源头治理的理念下，要破除信息壁垒和数据孤岛，建立融合现状类、管理类、规划类和其他类数据的一体化自然资源数据模型和体系，以数据驱动业务前后过程衔接，以数据共享推动业务之间的逻辑关联。通过“业务数据化、数据业务化”双轮驱动管理模式，实现时空数据全面化、数据聚合化和信息实体化，为推进国土空间治理跨越式发展奠定良好数据基础。

今年全国两会，节点特殊、意义非凡：“两个一百年”奋斗目标在此时交汇，两个“五年规划”在此时衔接。可以预见的是，在新的历史时期，我国将会持续释放空间制度优势和空间治理效能，为“十四五”开好局起好步提供强大动力。

【下期预告】

过去未去，未来已来，面对新时期发展的新要求，十四五期间国土空间治理如何在高质量发展要求下稳中求进、创新发展，我们有两个基本判断：

从管控到治理：国土空间信息化迈向数字精细治理的高阶进程；

从转型到变革：国土空间信息化步入数字政府改革的纵深阶段。

更多详情，请看下期分享。