一文读懂 全国耕地后备资源逐地块调查评价工作-5657威尼斯

为全面摸清全国补充耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源，推进最严格的耕地保护制度和占补平衡政策的实施，日前，自然资源部办公厅印发《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》和《全国耕地后备资源调查评价技术方案》，正式启动新一轮全国耕地后备资源调查评价，要求2022年3月底前全面完成成果上报。

目标任务

以第三次全国国土调查和2020年度国土变更调查成果为基础，针对其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四类图斑，结合土壤普查、农业普查、耕地资源质量分类、生态保护红线、城镇开发边界划定、资源环境承载能力及国土空间开发性评价等工作成果和信息资料，从生态、气候、土壤、区位等方面，构建耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，为科学合理开发耕地后备资源、加强耕地占补平衡管理提供支撑。

主要工作内容

以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四类图斑为对象，分10项指标逐地块进行耕地后备资源评价，形成是否宜耕的明确结论。

 01 接收国家统一制作的调查评价底图 

依据全国国土调查及年度国土变更调查成果，提取其他草地、盐碱地、沙地、裸土地地类图斑，与生态保护红线、年降水量、年积温和地形坡度等数据叠加，形成耕地后备资源内业评价初步结果。县级自然资源部门，接收国家下发的耕地后备资源调查评价底图，用于开展宜耕性评价。 

 02 开展耕地后备资源宜耕性评价 

省统一组织协调，向农业农村部门获取土壤、土层厚度等数据成果，向生态环境部门获取土壤污染状况等数据成果，参考资源环境承载能力和国土空间开发性评价结果，组织各县市逐地块对国家下发的耕地后备资源图斑开展宜耕性评价。

各地按照指标体系评价要求，获取生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤污染状况、盐渍化程度、土壤ph值、土层厚度、耕作便利度等10项指标数值。

其中，生态条件、年积温、年降水量、地形坡度等四项指标国家下发图斑中已赋值，各地按照指标体系评价要求，获取土壤质地、盐渍化程度、土壤ph值、土层厚度、土壤污染状况、耕作便利度等6项指标数值，分类标注到底图图斑，并按照“限制性因子”评价法（6项指标中任意一项为限制因素，则该图斑整体评价为不宜耕），确定每个图斑的宜耕性。耕作便利度指标由自然资源部门结合当地农业生产交通状况统一确定。

对于个别年积温<1800℃或年降水量<400mm的地区，因局部小气候、灌溉条件等因素或特殊气候发展寒、旱农业等，不在国家下发底图的范围内，地方认为宜作为耕地后备资源的其他草地、盐碱地、沙地和裸土地，经省级统筹，可以进行补充调查评价。

 03 成果逐级汇总报送 

以县级为单位，制作耕地后备资源调查评价表和评价成果矢量数据，形成县级耕地后备资源调查评价数据成果，并征求生态环境、农业农村、水利、林草等部门意见。经省级核查通过后，以县为单位由省统一汇总报送国家。

 04 配合部、省主管部门完成成果核查与数据整改 

国家主要采用内业核查的形式，对地方提交的耕地后备资源调查评价成果数据进行检查。必要时，组织技术人员进行实地调研核实。县级配合国家完成相关成果数据的核查整改工作，对数据有误的地方进行整改，并重新提交核查。 

案例经验

近几年，武大吉奥承担了多个地区的耕地后备资源调查评价项目，积累了丰富的调查、评价、建库及系统建设经验。

 部分案例展示 

大冶市耕地后备资源调查评价

黄石城区耕地后备资源调查评价

宜昌城区耕地后备资源调查评价

安陆市耕地后备资源调查评价

谷城县耕地后备资源调查评价

英山县耕地后备资源调查评价

江陵县耕地后备资源调查评价

临川区耕地资源质量分类项目

金溪县耕地资源质量分类项目

东乡区耕地资源质量分类项目

湖口县耕地资源质量分类项目

永修县耕地资源质量分类项目

……

当前，耕地保护与生态文明建设面临新形势新压力，耕地保护严而又严，全面摸清耕地后备资源“家底”，是一项重要且必要的基础调查。武大吉奥通过在第三次全国国土调查、农村集体土地调查等工作中积累的能力和经验，以先进技术 优质服务助力业务创新，提供耕地后备资源评价管理系统（建库软件）、耕地后备资源调查评价分析及耕地后备资源数据整理、汇总等技术服务，为耕地后备资源调查评价工作贡献力量。