数字赋能，解锁不动产登记数据应用新场景-5657威尼斯

2022年初，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。

当下，各地正着力推动数字技术深度融入生产生活。不动产登记作为重要的社会公众服务性工作，其数据体系也自然成为数字经济中的重要一环。如何对海量数据进行挖掘和加工，释放不动产登记大数据的资源资产价值，有效促进政府部门科学决策，成为从业者需要深入思考的问题。

本文从不动产登记数据在社会治理方面的应用进行探讨，欢迎各位朋友交流分享。

深度剖析数据特征

挖掘数据应用价值

弄清和剖析不动产数据资料的内容和类型特征，是开展不动产数据利用和数据价值挖掘的前提和基础。现行不动产登记数据涉及土地、房屋、林地、海域等，涉及领域较多，内容庞杂、指标繁多、信息多元。

从数据内容看，不动产登记涉及的信息主要包括自然状况信息、权利状况信息和其他信息。

从数据类型看，不动产登记数据类型主要分为属性类信息、数值类信息和空间类信息。

通过对各类不动产登记数据信息进行系统梳理、科学分类、深入挖掘和全面加工，综合应用定性分析、定量模型、gis等技术手段，可形成准确、全面、直观的分析结果，为经济发展、社会稳定、环境保护、公共服务以及国家安全等多领域预测预警和实时决策提供有力支撑，助力国家社会治理体系和治理能力现代化。

在探索中谋求发展

拓展登记数据应用场景

构建指标模型，辅助房地产市场长效调控

依托海量不动产登记数据信息，从多维度形成专题性分析体系。例如，建立房地产市场现状及动态变化趋势的指标模型（如数量、规模、结构、金额等），进行全面汇总、分类统计和实时跟踪；对房地产市场的参与主体、交易客体、区域分布、热点形势及供需矛盾等进一步细化研究，从而实现对房地产市场形势的准确把脉，及时分析研判。各级政府及有关部门通过各类指标，可针对性地出台和落实房地产调控政策，确保房地产市场平稳运行，并指导房地产调控计划和规划的科学编制，保障经济社会健康有序发展。

有效防范风险，确保金融安全和国家安全

不动产既是资源、也是资产、更是资本，具有“三资一体”的重要属性。在现代市场经济活动中，不动产抵押融资扮演着重要角色。我国不动产登记资料中具有大量的抵押融资信息，依托不动产登记大数据，可了解不动产抵押人主体（自然人、法人、其他组织等）、抵押权人主体（各大商业银行等）的类型及其抵押投放额度，分析不同类型不动产（工业、住宅、商业等）抵押的规模、强度及其动态变化，可以为国家金融政策的制定提供“风向标”和“晴雨表”，便于科学有效地防范金融风险，确保金融市场安全乃至国家安全，为经济社会平稳发展保驾护航。

精准助力管理，科学提升城市品质

城市管理是政府部门的一项重要职责。除了传统的城市规划统领管控、公共治安管理和公共服务供给等手段外，及时研判和科学应对社会公众消费水平的高端化、多元化，聚焦供给侧改革，科学优化调整城市功能布局和空间结构，已经成为现代城市管理的一个新课题。不动产登记大数据在此领域的应用，同样可以提供重要价值。

通过对不动产登记客体类型以及不动产自然状况信息（价格、年份、容积率、建筑密度、位置、出让期限）进行分析，能够为自然资源资产核查、城市规划、征地拆迁、城市更新、品质升级等城市管理实操提供成本测算、可行性研究，进而为城市功能完善升级提供直接依据，也可实时反映以往政策落实的绩效。此外，通过不动产登记数据的空间聚类分析，还能够及时发现新型产业功能集聚趋势，在规划先行、引导为主的理念下，为区域产业发展和城市功能重塑提供科学支撑。

释放数据内涵，提升社会公共服务水平

加强和创新社会管理工作是一项复杂系统工程，既要以确保社会基本稳定为前提，更需要强化做好社会公共服务领域各项工作，全面提升社会公共服务水平。

不动产登记资料中的权利人类型、登记时间等数据蕴含着大量的参考价值，为加强和创新社会管理工作提供客观依据和针对性指导。例如，提供房地产登记的指标数据，可了解新增产业、居住集聚区域，合理规划交通基础建设，为区域提供更充分的公共交通、娱乐购物等基本公共产品供给；结合区域房地产交易频率等信息，可及时研判适龄儿童教育数据和结构，超前谋划、合理配置教育资源；通过对涉及的权利人主体类型进行分析，可掌握区域人员结构、产业结构、经济活跃程度及人口流动程度等。

除此之外，不动产登记数据还可在民生层面跨部门应用：服务于市场监管部门、应急部门、公安部门、民政部等。

税务协同共治，探索优化税收管理新模式

近年来，国家层面积极探索优化税收管理的新模式，打造“智慧财行税”应用体系。不动产作为重要的涉税对象，与税务体系深度融合是当前重要的课题，自然资源部和国家税务总局已陆续出台多项文件推进此项工作。

利用不动产地理信息空间数据优势和不动产单元代码关键属性，实现城镇土地使用税、房产税、土地增值税、耕地占用税等税种精确征收、精准执法、精细服务、精准监管，做到“以图聚数、以图管税、以图资政”，构建“地→楼→房→人”的空间化财行税征管模式。

目前，我国《不动产登记暂行条例实施细则》已明确强调，不动产登记信息作为大数据具有极强开发潜力和应用前景，并对此作出了倡导性规定。随着新一代数字化技术的蓬勃发展，唯有尽快开展不动产登记大数据研究与实践，深化不动产单元代码应用，以“一码”打通与住建、税务、金融、水电气网、教育、公检法等相关部门的信息共享，实现各项业务的“一码关联”，用对、用好海量数据，才能充分释放数据的价值内涵。深入行业，从场景出发，将是实现我国不动产登记工作重要价值的必由之路。