转型进行时，国土空间用途管制正在“智”变 国土空间治理专题（七）-5657威尼斯

引言

日前，自然资源部办公厅印发《国土空间用途管制数据规范（试行）》（以下简称《规范》），提出要规范开展国土空间用途管制信息化建设，构建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制数据标准体系。那么，如何深化“放管服”改革，推进国土空间用途管制数字化、智能化、网络化，切实提高国土空间治理现代化水平和服务效能？本期为您解答。

随着生态文明体制改革不断深入，协调国土空间开发与保护的关系，建立和实施全域全要素国土空间用途管制制度，构建以“山水林田湖草”生命共同体为基本特征的自然资源管理体系，是新时期自然资源集中统一管理的要求。

新时期的用途管制制度重点在于处理好各类自然资源要素的关系，既要将“山水林田湖草”视为有机统一的整体进行统一管制，又要结合不同自然资源要素的特点提出差异化的管制手段。武大吉奥基于多年自然资源信息化探索及实践应用，以高效管控、智慧协同为理念，以标准规范、信息安全体系为保障，依托自然资源“一张图”大数据体系和国土空间基础信息平台，构建体系完善的国土空间用途管制信息系统；通过“扩、治、改、督、服”等形式，服务国土空间全空域、全要素、全流程用途管制，推动社会经济高质量发展，实现高效率为人民服务。

用途管制数据标准 扩展

以《国土空间用途管制数据规范（试行）》为底线标准，作为实现国家、省、市、县四级实施空间治理、业务协同和数据共享的基础。在此基础上，立足地方实际对数据结构进行扩展，形成具有地方特色的国土空间用途管制数据规范，满足不同层级管理需求。

用途管制专题数据 治理

全面梳理用途管制业务涉及的已有数据情况，制定数据治理方案，基于国土空间用途管制数据规范，实现用途管制数据结构标准化。分析缺失的数据内容和存在的数据问题，对缺失内容进行补充、对不规范内容进行修改等，为系统建设、决策分析、数据共享等奠定基础。

用途管制数字应用  改造

依托国土空间基础信息平台，立足已有应用基础，围绕耕地、林地、草地、湿地等自然资源全要素用途转用，建设用地计划管理、用地审批、规划许可、验收审查、实施监管、考核评价等全流程业务管理，通过新、改、扩建等方式，构建用途管制信息化应用体系，实现从多头管制向统一管制转变，满足“多审合一、多证合一、多验合一”要求，提高便民利民和空间治理水平。

用途管制实施管理  监督

构建以人为本的空间治理指标体系、分析模型和预警响应机制，针对全域国土空间要素用途转用的数量、质量与结构变化态势进行常态化监测，对三条红线边界突破情况、建设用地批后实施态势进行动态化评估，对用途管制审查许可制度执行、审批服务效能进行综合性考核。同时，基于电子监管号，实现建设项目全生命周期监管，推进国土空间节约集约利用，提升自然资源行政审批效能。

用途管制数据共享  服务

基于国土空间基础信息平台，通过接口、文件等方式进行数据交换。对内与空间规划、土地供应、生态修复等上下游业务实现业务协同；对外与数字政府的政务服务平台、相关部门如发展改革委的投资项目在线监管平台信息共享；纵向实现国家、省、市、县四级自然资源管理部门互联互通，全面疏通业务堵点、消除管理痛点，让公众有更直接、更实在的获得感。

坚持以人民为中心，聚焦高质量发展，将国土空间用途管制改革融入社会经济发展大局，是时代赋予我们的使命与任务。后续，武大吉奥将持续深化用途管制数据体系、完善用途管制业务流程、升级用途管制信息化应用，深入推进“放管服”改革，助力国土空间用途管制工作的规范化、智能化和科学化。