网格化社会治理：平时细密织网，战时发挥作用-5657威尼斯
【编者按】
习近平总书记在十九大报告中提出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。市域社会治理现代化建设是一项系统工程，涉及面广、体系庞大。武大吉奥基于多年智慧城市和社会治理行业积淀，为您带来社会治理系列解读。
此次新冠疫情，网格员发挥了重大作用。第一期将与您分享“平时细密织网，战时发挥作用”的市域社会治理新思路。
【摘要】
新冠肺炎疫情汹涌来袭，一场没有硝烟的战争席卷全国，各地疫情防控工作也紧锣密鼓地展开。
2月3日，习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”。网格化社会治理，以其“地毯式”管理优势，再次进入公众视线。
一、什么是网格化社会治理
网格化社会治理，是中国改进社会治理方式、创新社会治理体制的独特手段。根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。
社区被细分为网格，以社区干部、居民组长、党员、民警等为工作主体，组建服务团队、建立信息平台、整合各类资源，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，更全面地了解居民诉求，更主动地为群众提供服务，从而增强基层治理能力。
二、分秒必争，以“小网格”迎接“大战役”
1月23日湖北省武汉市宣布“封城”，新冠疫情阻击战正式打响。
1月25日，国家卫生健康委发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》，要求“实施网格化、地毯式管理”。全国各地迅速响应，以“小网格”迎接“大战役”，积极细化网格，形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控工作格局。
2月3日，习近平总书记在部署疫情防控工作时要求“强化社区防控网格化管理”。
2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”，“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”，“加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线”。
2月19日，中央政法委发出《关于进一步发挥基层综治中心和网格员作用 筑牢疫情防控第一道防线的通知》，明确要求：各地政法委充分发挥政法综治职能作用，构筑起疫情防控的严密防线，充分运用“综治中心 网格化 信息化”体系，服务疫情防控整体工作，着力推动防控力量向社区下沉、向网格延伸。发挥网格化服务管理的基础作用，组织动员广大网格员履行好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众的职能。
三、各地部署：以“网格化”筑牢“隔离墙”
战“疫”一线，全国一个个网格的自我防控能力被激活，各地充分运用“网格化 信息化”管理思路，突显出“中国网格员”的职责担当。
浙江省杭州市依托市域社会治理“六和塔”工作体系，建立了市、县（区、市）、镇（街）、村（社）、网格五级群防群控工作体系，形成防控“一盘棋”，通过“健康码”等信息化手段的应用，加强社区对重点区域来杭人员、本地重点地区监管力度，加强了医疗机构监测、疫情趋势研判及健康教育力度，提高了全民防控意识，有效筑牢了阻击疫情的铜墙铁壁。
辽宁省沈阳市大东区万泉街道通过“一网一格多功能”基层社会治理平台，充分发挥街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、文体团队党小组和党员中心户的作用，防控有力度、有精度、有智能、有效率。
山东省滨州市发挥社会治理“全科大网格”信息平台作用，基于平台357万余条基础信息，结合网格员随访上报信息，进行大数据分析比对，及时掌握情况，同步落实防控措施，做好服务工作。
江苏省无锡市快速建立网格化协作机制，市水务集团向网格化社会治理大数据中心定期推送“零用水户变动”和“近期用水量突变”信息，通过与“一标三实”数据比对，形成精准走访任务，直接下派给网格员。
福建省厦门市也开发了新冠肺炎监测溯源系统，运用网格化管理手段，把社区摸排、卡口采集、酒店上报、线索申报、疫情监测等进行了全面归集，掌握在厦人员健康状况和流动情况，实施分类处置。
深圳市创新防控方法，下沉工作力量，铺实防疫网格，并以信息化手段构筑疫情防控“隔离墙”。福田区、宝安区、龙岗区等多个区都建设了疫情防护信息化系统，直接有效地保障了疫情防控工作中信息统计的及时准确、领导指挥的科学高效、物资使用的阳光规范以及重点人员的管理到位。
四、吉奥思路：块数据织牢基层社会治理网
平时织密织牢网格，战时发挥作用。武大吉奥不断探索实践，不断改革创新，沉淀出以现代科技织牢网格，服务于市域社会治理现代化的建设思路：
吉奥思路块数据织牢基层社会治理网
（一）建立市、区、街道、社区四级联动的城区运行管理体系。一是充分整合应急、公安、综治、维稳、信访等部门资源，统筹推进城区运行管理中心，建立应急和非应急“平战结合”、“多网合一”的城区运行管理模式。二是建立市、区级综合治理平台，实现事件统一分拨、任务统一分派、高效指挥调度、业务协同联动、执法全程监督、基层综合考评。三是厘清街道和社区的工作事项，制定工作职责清单，建立街道社区工作台，做到街道、社区工作“一个平台”集中管理、“一次录入”高效运行，实现民生诉求第一时间回应、安全隐患第一时间消除、矛盾纠纷第一时间化解。
（二）建立社会治理的市级块数据中心。一是明确社区内道路、街巷、小区、门楼牌、建筑物、房屋的命名、边界和轮廓，建立动态反馈更新机制，搭建市统一地址库。建立人口、法人、房屋、事件、通讯、公安视频门禁等社会管理要素与空间地理信息相关联的块数据中心。二是建立社会治理应用分析平台，实现人口、法人、房屋、事件等基础数据的深度融合应用，做到“一图呈现”和“一键可知”，为服务公共政策制定、领导决策和民生应用提供支撑。
（三）建立智能、精细的网格化管理服务模式。一是依据网格工作要求，优化基础网格与工作网格划分，科学安排网格员工作量，编织“基础网格 治安格 安格 消格 交格等”多网融合的网格化城市治理体系，实现“一张网”运行。二是借助大数据和块数据体系，打通政务服务系统（受理、审批）—网格化系统（巡查核查）—监管系统（执法整治）—服务系统（主动上门服务），改变网格员“扫街式”为“主动核查”工作模式，实现数据和业务管理双闭环。三是通过块数据实现精准执法，网格员直接向存在隐患的楼栋业主、实际管理人推送安全警示提醒短信，提醒及时整改。建立电子送达平台，对执法过程中产生文书、执法等数据送达相关责任主体，实现无纸化办公。
（四）党建引领多元力量积极参与基层治理。一是党建引领，建立社区党组织、物业服务企业、小区党支部“三方联动机制”，共同商讨为民服务事项，推动服务资源与居民需求有效对接。二是制定参与事项清单，发动多元力量参与网格工作，将社区管理服务从政府部门延伸到居委会、业委会、物业管理公司、社会组织以及业主、法人代表、楼栋长等基层治理主体。三是利用“块数据 小程序”等移动技术手段，开展物业采集、楼栋长采集、公众“随手拍”以及对关注关爱人群进行上门服务等方面的应用，实现基层治理“最后一公里”微循环。
智能化是社会治理迈向现代化的鲜明标志。以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的现代科技，赋予了新时代市域社会治理工作新动能。武大吉奥将持续以领先科技，服务社会治理现代化，推动共建共治共享社会治理格局早日形成。
【下期预告】
市域社会治理现代化系列二：什么是市域社会治理？